新能源试水京城太阳能推广急盼政策激励
如果我们在能源利用上先知先觉，大力发展太阳能产业，就可以在国际竞争中走在世界前列，并在能源等领域具有主动地位。 7月下旬，全国政协、全国工商联主席黄孟复在北京市副市长孙安民、研究室工交司副司长陈永杰、建设部科技司副司长陈宜明等领导的陪同下，考察了北京清上园小区阳台栏板型太阳能热水器使用情况，以及平谷区新农村新民居太阳能采暖、供热水工程的建设情况。 主动出击取得竞争优势 能源紧缺已经成为限制经济发展，威胁的瓶颈之一。作为能耗大户，民用建筑如何降低能耗关系到国计民生，已引起社会各界的广泛关注。为此，黄孟复主席安排相关部门组织课题组，在全国开展了4个多月的太阳能热水系统使用情况调研，并于近日专门考察了北京的实验工程。 北京清上园小区由国家住宅工程中心设计，天恒置业集团开发，以中高层住宅为主。除不具备安装条件的住户外，全小区共采用了591套太阳能热水器。设计单位结合该项目的建筑特点，从规划方案阶段开始，就坚持太阳能热水系统整合设计的原则，以阳台栏板型太阳能热水器的集热技术为基础，重点进行太阳能集热器与建筑立面结合的课题研究，通过建筑处理和技术设计，实现了建筑美观与使用功能的统一，解决了高层建筑无法使用太阳能热水器的难题。 平谷新农村建设是平谷区政府的重点建设工程，是解决“三农”问题的具体举措，同时也是实施“旅游富民”战略、实现城乡统筹协调发展的新尝试。为保护当地自然生态环境，节约常规能源，降低居民采暖费用，平谷区在四个村共400多户的新民居中，拟采用太阳能采暖及供热水系统，保证全年生活热水及冬季主要居住空间的采暖供应。在中国太阳能学会太阳能建筑专业委员会的技术支持下，从去年冬天开始进行试验房建设和冬季太阳能采暖实测，取得了第一手资料，确定了经济可行、技术可靠的方案。平谷区政府采用政府投资基础设施、提供住宅的优惠政策，激励村民在四个村的建设中全面、自觉的采用该技术，创建了一种大规模使用太阳能，改善农民居住条件，提高农民生活水平的新模式。 黄孟复一行认真考察了两项工程，并在工程所在地分别与开发、设计、管理单位，就太阳能热水系统的经济性，推广太阳能热水系统存在的技术、政策问题，以及使用太阳能热水系统对开发、建设、销售、物业管理的影响等话题，展开了热烈的交流与讨论。他对这两项工程的建设均给予了充分的肯定，特别强调平谷区政府的能源政策很有先见性，希望细算太阳能供热系统的经济帐，认真总结工程经验，为我国太阳能利用树立优秀典范。 他明确指出，我国太阳能热水器行业近年来得到了迅速发展，生产量和保有量均位列世界第一。如果居民的生活热水采用太阳能来加热，将会取得显著的节能效果。过去那种以过度消耗石化能源为代价、快速发展经济的模式是不可取的，太阳能等可再生能源必将成为未来的主要能源。如果我们在能源利用上先知先觉，大力发展太阳能产业，就可以在国际竞争中走在世界前列，并在能源等领域具有主动地位。太阳能热利用不仅在农村和边远地区，而且在城市都已经显示出广阔的发展前景。 激励政策是推广应用的根本保障 当前在全国范围内推广太阳能热水系统，从集热技术和建筑技术方面已经基本没有问题，但在认识及政策上却亟待提高，而制定激励政策又是促进该技术发展的关键。具体体现在以下几方面： 一是给居民以优惠政策，使居民不增加过多的集热设备投资；同时加大宣传力度，通过算经济帐，使居民了解电、燃气等常规能源的价格必然上涨，而太阳能不仅环保、安全，而且更经济，从而提高居民对太阳能热水系统的认知程度。 二是给房地产开发单位以优惠政策，使采用太阳能热水器成为楼盘的卖点，促进太阳能等相关产品在工程建设中的广泛采用。 三是给太阳能生产企业以优惠政策，有利于太阳能热水器生产成本的进一步降低，加快太阳能热水器产业的良性、快速发展。 优惠政策除减免税收、低息等政府行为外，还应由建设部等主管部门发布相关强制性规定，如针对不同区域的太阳照射条件，要求新建项目确定太阳能贡献率的相应标准。这样，通过制定激励政策，结合已建和在建工程的示范作用，向全国迅速推广使用太阳能热水系统。 陪同考察的陈宜明副司长指出，建设部从九五期间就开始重点抓太阳能建筑一体化技术的研发与推广，目前已经取得显著成果，并制定了相关的设计、施工技术规范。今后，太阳能热水系统的推广除应关注太阳能产品及系统与建筑的结合，完善太阳能热水系统的配套技术外，更重要的是调动房地产开发单位和住户使用太阳能热水系统的积极性，而后者将通过实行一些优惠政策来实现。比如对于开发商，在项目立项时交纳一定的节能保证金，通过工程验收后，按照规划采用了太阳能热水系统等节能措施的，返还节能保证金，并可以相应免交或减征基础配套设施费；对于住户，采用太阳能热水系统等节能措施即可享受低息，等等。同时在住宅规范修订的时候可以增加“在太阳辐照条件适合的地区，住宅设计时应预留太阳能热水器的安装位置”等条款，指导设计人员在工程中选用。 根据国外的发展经验，切实可行的激励政策是推广使用太阳能热水系统的根本保障，太阳能和建筑行业都殷切期望国家尽快出台符合我国发展规划的太阳能使用激励政策，并通过合理的建筑节能设计、新型建筑能源的选用，促进我国建筑的能源综合利用，实现开源节流和可持续发展。
